Лента: Политика

В 2025 году мир будет совсем не похож на нынешний. В этом убежден Национальный совет по разведке /НРС/ – главный консультативный орган директора национальной разведки США Майкла Макконнелла. Совет обнародовал 20 ноября свой очередной – уже четвертый с ноября 1997 года – доклад, совпадающий по времени со сменой администраций в Белом доме и призванный, как утверждают его составители", "стимулировать стратегическое мышление относительно будущего путем выявления ключевых тенденций и факторов, которые влияют на эти тенденции".

Первый аналогичный анализ под названием "Глобальные тенденции" охватывал период до 2010 года, и сотрудники НРС готовили его, опираясь, главным образом, на мнение исключительно американского разведывательного сообщества, включающего 16 разведведомств, в том числе ЦРУ и Разведывательное управление Пентагона. При составлении "Глобальных тенденций – 2015" уже учитывались суждения ряда неправительственных экспертов, большинство из которых были американскими гражданами. Для "Глобальных тенденций – 2020" НРС попросила поделиться своими соображениями неамериканских специалистов, для чего было проведено шесть семинаров на пяти континентах.

При подготовке нового доклада – "Глобальные тенденции – 2025: изменившийся мир", на что ушло около 18 месяцев, – НРС посчитал возможным не только обратиться за содействием "к сотням экспертов" из США и других стран, но и распространить через Интернет несколько предварительных проектов для обсуждения. "Этот доклад, как никакой другой из ранее опубликованных, представляет собой коллективный труд, – отметил в преамбуле руководитель НРС – первый заместитель директора национальной разведки Томас Фингар /за день до обнародования доклада в Вашингтоне было объявлено, что он покидает администрацию Буша/. – И это сотрудничество сделало его гораздо лучшим продуктом".

Как подчеркнул Фингар, представленные в докладе оценки "не следует считать предсказаниями". "Данное исследование в целом является, скорее, описанием факторов, которые, вероятнее всего, повлияют на будущие события, чем предсказанием того, что произойдет, – указал он. – Доклад призван помочь тем, кто будет с ним знакомиться, распознать своеобразные дорожные знаки, указывающие, в каком направлении могут развиваться события, а также получить представление о возможных вариантах действий... Мы надеялись передать следующую мысль: "Если вам нравится, в каком направлении, похоже, будут развиваться события, вы, может быть, захотите предпринять своевременные действия для того, чтобы такая положительная, по вашему мнению, траектория движения продолжалась. Если вам не нравится то, как, предположительно, будут развиваться события, вам придется разработать и реализовать политический курс, меняющий траекторию".

По словам Фингара, "ничто в этом докладе не является неизбежным или предопределенным". "Изменить тенденции, о которых мы говорим, можно путем принятия соответствующих политических решений", – убежден он.

В своих первых комментариях на публикацию доклада американские неправительственные эксперты также призывают относиться к "Глобальным тенденциям" весьма взвешенно. Как отметил 20 ноября ведущий сотрудник входящего в число самых авторитетных аналитических центров Америки – Атлантического совета США – Джеймс Джойнер, "когда готовился этот доклад, цена на нефть достигала 150 долл. за баррель, сейчас она вновь опустилась до 50 долл., и обрушившийся на страны Персидского залива и Россию поток нежданных денег от продажи нефти, что учитывается в исследовании, по крайнем мере сейчас сошел на нет". "Кроме того, все еще не ясно, как скажется на положении игроков на мировой арене разразившийся глобальный финансовый кризис", – добавил он.

Итак, что же прогнозирует НРС. По его мнению, "международная система, сложившаяся после Второй мировой войны, станет к 2025 году практически неузнаваемой вследствие выхода на политическую арену новых держав, глобализации экономики, исторического перетока богатства и экономической мощи с Запада на Восток и растущего влияния негосударственных структур".

Поясняя свою мысль о "происходящем уже сейчас перетоке богатства с Запада на Восток", НРС указывает, что "по своим масштабам и скорости это не имеет прецедентов в современной истории". Это вызвано, "во-первых, тем, что рост цен на нефть привел к обрушившимся на страны Персидского залива и Россию нежданным большим доходам, и, во вторых, переводом производства и некоторых видов услуг – в силу более низких затрат и благоприятствующей политики правительств – в Азию".

Как считает Совет, мир в 2025 году станет "многополярным". Наряду с Россией, Китаем и Индией, "Индонезия, Турция, а также Иран, где уже не будут править религиозные деятели, – эти исламские страны, находящиеся вне арабского мира, похоже, станут играть нарастающую международную роль, – указывает НРС. – ...Кроме того, возрастет относительное влияние негосударственных структур – бизнесменов, племен, религиозных организаций и даже криминальных сетей".

"Китай, похоже, станет оказывать наибольшее влияние на мир в грядущие 20 лет, – говорится в докладе. – Если нынешние тенденции сохранятся, то к 2025 году Китай по своей экономической мощи будет занимать второе место в мире и станет ведущей военной державой".

Россия, согласно НРС, по размерам экономики займет 8-е место на планете, пропустив впереди себя – по степени убывания – США, Китай, Индию, Японию, Германию, Великобританию и Францию. "Хотя США и останутся в 2025 году единственной наиболее мощной державой", Вашингтон будет терять доминирующие позиции, в том числе военные. "Мы считаем, что желание США играть и в дальнейшем лидирующую роль в мире может сдерживаться тем, что американские избиратели проведут переоценку экономических и военных затраты, которые потребуются для этого", – пишут составители доклада.

НРС также предупреждает, что американский доллар "может потерять статус мировой резервной валюты и стать просто первой среди равных в рыночной корзине валют". "Это будет вынуждать США более внимательно подходить к тому, как реализация их внешней политики скажется на курсе доллара", – указывает Совет.

Довольно много места в докладе уделяется России. Как считает НРС, у нее "есть потенциал" стать к 2025 году "более богатой, более влиятельной, более самоуверенной". Но при условии, что она будет "инвестировать в свой человеческий капитал, расширять и диверсифицировать экономику и интегрироваться с мировыми рынками". Если Россия не предпримет эти шаги и "цены на нефть и газ останутся в пределах 50-70 долл.", она "может испытать серьезный кризис", предупреждает Совет.

В докладе отмечается, что "многочисленные трудности могут ограничить способность России реализовать полностью свой экономический потенциал". Основные среди них – "недостаточные капиталовложения в энергетическую сферу, приходящие в упадок сферы образования и здравоохранения, недостаточно развитый банковский сектор, преступность и коррупция". "Более ранний, чем ожидается, переход стран на альтернативные источники энергии или продолжительное падение цен на энергоносители до того, как в России разовьется более диверсифицированная экономика, возможно, также ограничат экономический рост", – отмечается в докладе.

Большие проблемы для Москвы, в том числе экономические, создаст и прогнозируемое снижение примерно на 10 проц. численности населения к 2025 году. "Россия столкнется с серьезной нехваткой рабочей силы, если не будет больше вкладывать в существующий человеческий капитал, не восстановит свою научно-техническую базу и не станет нанимать иностранных рабочих".

Росту российской экономики может, однако, способствовать глобальное потепление климата, считает НРС. Как подчеркивается в докладе, Россия к 2025 году может "больше всех выиграть от повышения температуры" на Земле. В частности в связи с увеличением продолжительности посевного периода. Но, главным образом, вследствие облегчения доступа к расположенным в Сибири и на Севере, в том числе на арктическом шельфе, месторождениям газа и нефти. "Это станет великим благом для российской экономики, поскольку уже сейчас свыше 80 проц. экспорта страны и 32 проц. поступлений в госказну приходится на энерго- и прочие сырьевые материалы". Экономические и коммерческие преимущества даст и освободившийся от льда арктический водный путь, считают составители доклада. В то же время в арктической зоне России из-за потепления может "пострадать инфраструктура, и ей потребуются новые технологии для разработки ископаемых источников топлива в данном регионе".

По мнению НРС, "ни одна другая страна не сможет подняться /к 2025 году/ до такого уровня, как Китай, Индия и Россия, и никакая другая страна, скорее всего, не сможет сравниться с ними по влиянию на мир". Россия, Индия и Китай, указывается в докладе, "по большей части не следуют западной либеральной модели развития, прибегая вместо этого к другой модели – государственному капитализму". "Ряд других стран с растущей экономикой – Южная Корея, Тайвань и Сингапур – тоже прибегали к государственному капитализму для своего развития, – отмечает НРС. – Однако влияние России и Китая, следующих этим путем, потенциально гораздо большее вследствие размера их территории и подходов к "демократизации".

Россия к 2025 году, "вероятнее всего, будет осуществлять более активную внешнюю политику", продолжает Совет. Возросшее внешнеполитическое влияние Москвы станет "отражением ее возрождения в качестве крупного игрока на мировой арене, того, что она является партнером для западных, азиатских и ближневосточных государств, а также ведущей силой в противостоянии глобальному доминированию США". "Контроль над энергетическими сетями на Кавказе и в Центральной Азии... будет движущей силой /для России/ в воссоздании сферы влияния в ближнем зарубежье, – считают составители доклада. – Разделяемые Россией и Западом представления относительно угроз со стороны терроризма и исламского радикализма могут более тесно связать их политику в области обеспечения безопасности, несмотря на разногласия по другим вопросам и сохраняющиеся противоречия по поводу шкалы ценностей".

Согласно прогнозам НРС, Европа "в 2025 году по-прежнему будет сильно зависеть от поставок энергоресурсов из России". "Различные уровни зависимости от импорта энергоресурсов, различающиеся взгляды на зрелость демократии в России и ее экономические намерения и неспособность достичь консенсуса относительно роли Брюсселя – все это препятствует зарождающимся усилиям выработать единую политику Евросоюза по энергетической диверсификации и безопасности, – отмечается в докладе.– ... В условиях отсутствия коллективного подхода, зависимость /от поставок энергоресурсов из России/ будет и дальше способствовать проявлению внимания к интересам Москвы со стороны ведущих европейских стран, включая Германию и Италию, которые расценивают Россию как надежного поставщика /энергоресурсов/". Европа, утверждает НРС, "может заплатить высокую цену за такую сильную зависимость, особенно если российские компании окажутся неспособными выполнить обязательства по контрактам в силу недостаточного инвестирования в разработки газовых месторождений...".

По оценкам НРС, в 2025 году многие нынешние традиционные поставщики энергоресурсов утратят свои позиции. 39 проц. производимой нефти будет приходиться на долю лишь 6 государств – России, Саудовской Аравии, Ирана, Кувейта, ОАЭ и Ирака. Прогнозируется рост потребления газа – на 60 проц. "Сейчас России, Ирану и Катару принадлежат свыше 57 проц. мировых запасов газа, – говорится в докладе. – И если учитывать одновременно нефть и газ, то две страны – Россия и Иран – вырисовываются как великие энергетические державы".

НРС высказывает предположение, что в ближайшие 20 лет возрастет риск международного конфликта из-за нехватки ресурсов: энергетических, водных – питьевых и для сельскохозяйственных нужд и производства продовольствия. Среди факторов, увеличивающих вероятность войн между странами, в докладе названы "продолжающийся рост населения на планете" и "климатические изменения". "Стратегическое соперничество, вероятнее всего, будет происходить вокруг торговли, инвестиций и технологических новшеств, и мы не можем исключить того, что события станут развиваться по сценариям XIX столетия с его гонкой вооружений, территориальными экспансиями и военным соперничеством", – подчеркивает Совет.

Если в своем предыдущем докладе, обнародованном четыре года назад и прогнозирующем, каким будет мир в 2020 году, НРС отмечал, что природных ресурсов "будет достаточно для удовлетворения глобальных потребностей", то, согласно новым оценкам, страны столкнутся со "скудостью энергоресурсов". Мир в 2025 году будет находится "в разгаре перехода" от ископаемых видов топлива к альтернативным источникам. "Скорее всего, удастся добиться технологических прорывов, позволяющих заменить нефть и газ, но переход на эти альтернативные источники будет затягиваться из-за высокой стоимости создания необходимой инфраструктуры", – указывает Совет.

"Осознание нехватки энергоресурсов подтолкнет страны на такие действия, которые бы обеспечивали им в будущем доступ к источникам энергии. По наихудшему сценарию это может привести к межгосударственным конфликтам, если лидеры в правительствах станут придерживаться мнения, что гарантированный доступ к энергоресурсам необходим, к примеру, для поддержания стабильности внутри их стран и выживания их режимов", – говорится в докладе.

"Дополнительную напряженность в обеспечении доступа к природным ресурсам и давление на инфраструктуры" создаст рост численности населения на планете: с нынешних 6,8 млрд до примерно 8 млрд человек в 2025 году, отмечает НРС. Численность населения свыше 50 стран увеличится более чем на треть. Две трети из них – это страны Африки, расположенные к югу от Сахары. Большинство остальных находятся на Ближнем Востоке или в Южной Азии. В то же время в Европе, США, Японии, Канаде, Австралии и Новой Зеландии, которых составители доклада также включают в категорию "Запад", в целом ожидается всего лишь 3-процентный рост. "Если в 1980 году 24 проц. землян проживали на "Западе", то в 2009 году их доля опустится до 18 проц., а в 2025 году – до 16 проц.", – подчеркивает Совет.

Наибольший прирост населения произойдет в Индии – на 250 млн человек, и в 2025 г. там будут обитать примерно 1,45 млрд человек. Китай опустится на второе место – 1,3 млрд. Число жителей Черной Африки увеличится за тот же период в совокупности на 350 млн, а Латинской Америки и стран Карибского бассейна – на 100 млн человек. В США, где по-прежнему будет отмечаться относительно высокий уровень иммиграции, численность населения возрастет на более чем 40 млн человек /сейчас насчитывается 301 млн американцев/. В Италии, почти во всех странах Восточной Европы и в Японии ожидается сокращение населения на несколько процентов. В Украине – примерно на 10 проц.

Как отмечает Совет, в России из-за сохранившихся отрицательных демографических тенденций может к 2025 году остаться менее чем 130 млн человек /сейчас – около 141 млн/. "Шансы остановить такое резкое сокращение весьма шаткие: доля 20-летних женщин – это основной возраст для деторождения – будет быстро уменьшаться, достигнув к 2025 году примерно 55 проц. от нынешнего уровня", – пишут составители доклада. Они считают, что "высокий уровень смертности среди мужчин среднего возраста вряд ли существенно изменится".

"В российском населении возрастет пропорция мусульманских меньшинств, которым удастся сохранить более высокий уровень рождаемости, равно как тюркских и китайских иммигрантов, – указывает НРС. – Согласно некоторым консервативным оценкам, доля мусульман в населении России увеличится с 14 проц. в 2005 году до 19 проц. в 2030 и до 23 проц. в 2050 году". В условиях общего сокращения населения страны "увеличение численности тех, кто не относится к группе православных славян, вероятно, спровоцирует отрицательную реакцию со стороны националистов".

Анализируя возможные сценарии развития других регионов, НРС высказывает предположение, что Ближний Восток в 2025 году будет оставаться в центре "дуги нестабильности". Эта "дуга", включающая "страны, в которых прогнозируется наибольшая вероятность возникновения конфликтов, простирается от Черной Африки через Северную Африку и Ближний Восток до Кавказа, Южной и Центральной Азии и части Юго-Восточной Азии".

По мнению Совета, в ближайшие полтора десятилетия на Ближнем Востоке "может развернуться гонка ядерных вооружений, которая, возможно, будет вызвана тем, что происходит в Иране". Однако к 2025 году нынешние проблемы в регионе, связанные с ядерным оружием, "так или иначе будут решены". Вопрос только в том, как это произойдет, указывает НРС, – путем установления какого-то контрольного механизма, сотрудничества, или гонка ядерного вооружения "вызовет вмешательство внешних держав таким образом, который будет отличаться от всего, происходившего в прошлом".

НРС считает, что идеологическая притягательность таких террористических группировок, как "Аль-Каида", будет на Ближнем Востоке снижаться. Общее число терактов может уменьшиться, но они станут "более смертоносными" вследствие усовершенствования и появления новых неядерных средств уничтожения людей или попадания в руки террористов бактериологического оружия.

На Ближнем Востоке будут происходить существенные демографические изменения. Прогнозируется значительное увеличение численности молодежи – "очень большого сегмента населения с неистовствующими гормонами". Это будет создавать серьезные проблемы для правительств стран региона, так как для молодежи бросать вызов властям – нормальное поведение, не говоря уже о том, что именно среди них будут осуществлять вербовку экстремисты.

Совет уверен, что в ближайшие 20 лет с международным терроризмом вряд ли удастся покончить. Поскольку на Ближнем Востоке и в других регионах не происходит развития экономического и политического потенциала, "условия жизни там будут и дальше способствовать росту радикализма и вербовке молодежи в террористические группировки". К 2025 году эти группировки "унаследуют /от ныне существующих/ организационные структуры, механизмы управления и координации действий и систему подготовки, необходимые для осуществления тщательно разработанных терактов".

Вероятность применения кем-либо ядерного оружия в ближайшие 20 лет представляется Совету более высокой, чем в настоящее время. Как отмечает НРС, повышенный риск использования ядерного оружия – "результат нескольких перемежающихся тенденций". Среди них – дальнейшее распространение ядерных технологий, вследствие чего возможно появление на мировой арене новых ядерных государств или попадание ядерных материалов в руки террористов; продолжающиеся конфликты малой интенсивности между Индией и Пакистаном, которые вполне могут перерасти в обмен ядерными ударами; возможность насильственного свержения или краха правящего режима в одной из стран, обладающих ядерными боеголовками, к примеру в КНДР, что может привести к ослаблению контроля над ядерным арсеналом.

Особую тревогу у НРС вызывает то, что появление ядерного оружия в Иране спровоцирует гонку ядерных вооружений на Ближнем Востоке – регионе, и так уже перенасыщенном конфликтами. Боеголовки могут оказаться в распоряжении стран со слабой системой управления войсками, слабым контролем над своим ядерным арсеналом, что усиливает вероятность случайного или несанкционированного использования такого оружия. Не исключается и то, что какое- либо небольшое государство, заполучившее ядерное оружие, посчитает возможным – в случае угрозы вторжения на его территорию превосходящих сил противника – продемонстрировать решимость пойти на крайние меры, к примеру проведет ядерное испытание.

По словам составителей доклада, применение ядерного оружия "сотрясет всю международную систему" и "приведет к значительным геополитическим изменениям". "Ряд стран станет стремиться к установлению или укреплению альянсов с ядерными государствами, в то время как другие будут требовать глобального ядерного разоружения, – считает НРС. – В Европе, к примеру, может произойти раскол между некоторыми западноевропейскими странами, поддерживающими ядерное разоружение, и теми восточноевропейскими государствами, которые все еще могут испытывать страх перед российским ядерным арсеналом".

Среди других прогнозов:

– "Центральная Азия уже стала ареной интенсивного международного соперничества за доступ к энергетическим ресурсам. Хотя Россия и Китай в настоящее время сотрудничают в стремлении уменьшить влияние на данный регион со стороны других держав, особенно США, соперничество между Россией и Китаем может усилиться, если в будущем Россия попытается вмешаться в отношения Китая со странами Центральной Азии или если Китай станет более агрессивно добиваться доступа к энергоресурсам в этой части бывшего Советского Союза";

– Афганистан по-прежнему будет оставаться зоной межплеменных и межконфессиональных конфликтов. "Все еще не ослабнут центробежные силы, хотя Кабул и укрепит свою власть. Созданная при содействии Запада инфраструктура, экономическая помощь, строительство, скорее всего, будут создавать новые поводы для локальной вражды, чем станут основой для экономического и социального единства западного образца";

– в Ираке "многочисленные этнические, религиозные, племенные лидеры будут по-прежнему соперничать за захват и расширение сфер политической и социальной власти, доступ к ресурсам, за контроль над распределением этих ресурсов". "К 2025 году правительство в Багдаде... так и не сможет стать самостоятельным субъектом, наделенным политической властью и осуществляющим экономическую политику";

– из-за продолжающегося роста численности населения к 2025 году 36 стран, в которых будут проживать на тот момент примерно 1,4 млрд человек, столкнутся с нехваткой воды или посевных площадей; среди вновь присоединившихся к этой группе будут Бурунди, Колумбия, Эфиопия, Пакистан, Сирия;

– уменьшится влияние ряда международных организаций, таких, как ООН и Всемирный Банк, которые после Второй мировой войны помогали поддерживать политическую и экономическую стабильность в мире;

– КНДР и Южная Корея, "вероятнее всего", к 2025 году объединятся. "Нам представляется единая Корея к 2025 году, если не в виде унитарного государства, то в какой-то форме конфедерации". Корейский полуостров, возможно, превратится в зону, свободную от ядерного оружия, что будет достигнуто либо дипломатическим путем, либо станет следствием выполнения /корейцами/ условия, выдвинутого международным сообществом в качестве необходимого шага для признания новой Кореи и сотрудничества с ней.

– самая серьезная угроза, с которой столкнется Европа в 2025 году, – организованная преступность, особенно "евразийские транснациональные группировки". Как считает НРС, транснациональные ОПГ вследствие их большей вовлеченности в сферу производства и поставок энергоресурсов к 2025 году "станут более влиятельными и расширят масштабы своей деятельности". "Одно или больше правительств в Восточной или Центральной Европе могут оказаться под их контролем".

По материалам ИТАР-ТАСС "Компас"
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.